衡陽尚卿礦業有限公司"4·25"一般坍塌事故 調 查 報 告

湖南衡陽市華大水泥廠

衡陽尚卿礦業有限公司"4·25"一般坍塌事故

調 查 報 告

 

2020年4月25日15時30分, 衡陽尚卿礦業有限公司在338中段10號采區清理堵塞放礦口石塊時發生一起坍塌事故,死亡2人,直接經濟損失210萬元。

事故發生后,省應急管理廳非煤工貿處領導和市應急管理局局長何恒芹、副局長何輔韓親臨一線指揮,楊洪峰副市長現場作出明確指示,縣委書記曾秀在第一時間作出了部署安排,縣長孫鵬偉、常務副縣長王蘇龍、副縣長王致偉及縣應急管理局、縣自然資源局等相關部門負責人趕赴現場指揮救援和指導善后處理工作。                            

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》和《衡陽縣生產安全事故報告與調查處理規定》等相關規定,經縣政府同意,成立了以縣應急管理局局長龍建斌為組長的衡陽尚卿礦業有限公司"4·25"一般坍塌事故調查組,縣應急管理局、縣公安局、縣總工會為調查組成員單位,并邀請縣紀委監察委、縣檢察院參加。事故調查組通過對現場勘查和調查取證,查明了事故的經過和原因,認定了事故的類別、性質和責任,提出了對事故責任者的處理建議和事故防范措施?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)衡陽尚卿礦業有限公司基本情況

衡陽尚卿礦業有限公司(以下簡稱尚卿礦業)座落于衡陽縣關市鎮黃泥村,該公司于2004年3月26日取得了原衡陽縣食品藥品工商質量監督管理局頒發的《營業執照》,統一社會信用代碼為9143042117607193924,注冊資本1.2億元人民幣,現有員工70余人,法定代表蘇清才。經營范圍為鐵礦開采、精選、銷售,公司類型為有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資),營業期限至2024年3月25日。2016年1月18日取得湖南省國土資源廳頒發的《采礦許可證》,證號為C4300002011012120105724,開采礦種為鐵礦,開采方式為露天/地下開采,生產規模為60萬噸∕年,礦區面積為0.5491平方公里,有效期至2021年1月18日。2019年6月26日在湖南省應急管理廳辦理了《安全生產許可證》第四次延期,證號為(湘)FM【2019】S072Y4號,有效期至2022年6月25日。該公司由選廠、井下和尾砂干堆場三部分組成,其中井下開采方式為平硐開采。該公司將338、389兩個中段井下采礦工程承包給溫州建峰礦山工程有限公司(389中段已停止開采)。

(二)溫州建峰礦山工程有限公司基本情況

溫州建峰礦山工程有限公司(以下簡稱建峰公司)座落于浙江省蒼南縣南宋鎮宋陽路256號,于2019年10月28日取得了蒼南縣市場監督管理局頒發的《營業執照》,統一社會信用代碼為91330327145779764X(10/10),法定代表趙衛明,注冊資金1.0156億元,公司類型為有限責任公司(自然人投資或控股),經營范圍為礦山工程總承包(憑資質經營),有效期至2030年9月8日;2019年2月12日取得了國家住房和城鄉建設廳頒發的《建筑業企業資質證書》,編號為D133053013,資質類別及等級為礦山工程施工總承包壹級,有效期至2021年3月4日。2017年2月27日取得了浙江省應急管理廳頒發的《安全生產許可證》,證號為(浙)FM安許證字【2017】CCJ015,許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業,有效期至2020年9月15日。

該公司于2019年11月8日與尚卿礦業簽訂了《工程施工合同》,工程內容包括338、389中段井巷掘進、采礦及生產中相關措施工程和安全生產日常管理。2020年1月1日,建峰公司成立了"溫州建峰礦山工程有限公司駐衡陽尚卿礦業有限公司項目部"(以下簡稱項目部),并委任陳地全為項目負責人,何世枝為生產及安環負責人,安全管理人員為毛義華、蘇建生和任云超,項目部共有45人。

(三)尚卿礦業復工復產及安全監管情況

1、尚卿礦業復工復產情況:2020年2月13日,尚卿礦業向縣應急管理局提交了復工復產申請報告及相關資料??h應急管理局對其復工復產資料進行了符合性審查,并于2月20日牽頭組織縣自然資源局、縣科工信局、縣公安局、縣市監局、縣環保局及關市鎮人民政府等單位到公司進行復工復產驗收。2月21日縣人民政府同意其復工復產。

2、縣應急管理局安全監管情況:今年以來,縣應急管理局按照縣人民政府批復的安全生產監督檢查計劃對尚卿礦業依法進行了3次安全檢查。下達了3份現場檢查記錄、3份責令限期整改指令書、2份復查意見書。發現的5處安全隱患均已整改到位。事發后對尚卿礦業下達了責令立即停止生產的現場處置措施決定書,并封閉了338中段井口。

3、關市鎮人民政府安全監管情況:今年以來,關市鎮人民政府根據年度安全生產執法計劃對尚卿礦業檢查2次,下達了2份現場檢查記錄,發現的2處安全隱患均已整改到位。

(四)相關人員基本情況

1、蘇清強,男,漢族,大專文化,46歲,身份證號碼:350524197412125513,福建省安溪縣長坑鄉西溪村人。尚卿礦業總經理(實際負責人),負責公司全面工作。

2、呂紅波,男,漢族,大專文化,54歲,身份證號碼:370625196601287635,山東省萊州市虎頭崖鎮呂家村人。尚卿礦業工程師,負責礦山生產各項事務及分管安全生產工作。

3、蘇來進,男,漢族,大專文化,49歲,身份證號碼:350524197104095578,福建省安溪縣長坑鄉西溪村人。尚卿礦業安環部負責人,負責尚卿礦業安全生產和環保工作。

4、陳地全,男,漢族,高中文化,47歲,身份證號碼:350524197307025019,福建省泉州市豐澤區人。建峰公司駐尚卿礦業項目部項目經理,負責項目部全面工作。

5、何世枝,男,漢族,初中文化,51歲,身份證號碼:350524196908185013,福建省安溪縣湖上鄉珍地村人。建峰公司駐尚卿礦業項目部安環部負責人,負責項目部安全管理和環保工作,事發當天下井作業的帶班領導。

6、胡本義,男,漢族,51歲,身份證號碼:522127197001013518,貴州省鳳岡縣天橋鄉漆坪村人。2020年4月20日到尚卿礦業從事放礦工工作。在此次事故中死亡。

7、粟玉良,男,漢族,37歲,身份證號碼:43122519830923221X,湖南省會同縣馬鞍鎮陽隆村人。2020年4月1日到尚卿礦業從事放礦工工作。在此次事故中死亡。

二、事故報告及事發現場勘察情況

2020年4月25日事故發生后,尚卿礦業迅速向關市鎮人民政府及縣應急管理局報告了事故情況。17時10分縣應急管理局電話向市應急管理局報告,并立即派員趕赴事故現場進行調查和取證。18時20分縣應急管理局分別向縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部和市應急管理局進行了書面報告。

經現場勘察:事故發生地位于尚卿礦業338中段10號采區(位于20線),該采區呈東西走向,放礦口下方有坍塌的石堆(含礦石),該石堆長13m,高5.4m,約60m³,石堆旁有1個風炮機;堵塞放礦口的石塊(長1.1m,寬0.8m,高1.5m)在坍塌的石堆旁,其旁邊有2根撬棍。兩名死者掩埋位置有1頂紅色的安全帽。









三、事故經過及救援情況

2020年4月25日15時15分,井下帶班領導何世枝帶領裝載機司機曾光明、放礦工粟玉良和胡本義等3人到338中段10號采區處理放礦口被石塊堵塞問題。何世枝先派曾光明駕駛裝載機清理石塊未果,15分鐘后,待裝載機退至安全位置時,遂安排粟玉良和胡本義兩人去觀察情況。當兩人來到放礦口正下方位置時,因距放礦口太近,被突然溜下來的堵塞石塊砸傷且被涌出的碎礦石掩埋。何世枝見狀迅速往井口方向跑去叫人救援,當他跑到20線運輸巷時,遇到正在井下巡查的呂紅波、蘇來進。蘇來進和何世枝馬上趕往事發地點先行救援,呂紅波就到19線運輸巷叫人幫助救援。救援人員到達事發現場后,首先用手將壓在粟玉良和胡本義兩人身上的石塊搬開,然后用裝載機將搬開的石塊推走。16時兩人救出后被就近送往祁東縣中醫院,16時40分兩人經醫院搶救無效死亡。

四、事故原因及性質

(一)事故原因

1、直接原因

粟玉良、胡本義兩人辨識危險和有害因素能力不足,違規站在放礦口正下方位置且距放礦口太近,被突然溜下來的石塊砸傷致死。

2、間接原因

建峰公司:作業現場管理不到位。粟玉良和胡本義在清理堵塞石塊時,未按規定落實"以老帶新"的要求,對作業人員違規站在放礦口正下方位置且距放礦口太近現象制止不力;安全教育培訓不到位。經查,未對新進員工(粟玉良、胡本義)進行崗前培訓;未向放礦工如實告知作業場所和工作崗位的危險因素、防范措施及事故應急措施。

尚卿礦業:安全教育培訓不到位。經查,對新進員工(粟玉良、胡本義)安全教育培訓不足72學時;未建立、健全放礦工崗位責任制和操作規程。

以上行為違反了《金屬非金屬地下礦山安全規程》(GB16424-1996)4.6、4.15,《安全生產法》第四十一條。

(二)事故性質

通過對事故的調查和分析,調查組一致認定,衡陽尚卿礦業有限公司"4·25"一般坍塌事故屬一起生產安全責任事故。

五、責任認定及處理意見

(一)建議免于責任追究的人員

粟玉良、胡本義兩人辨識危險和有害因素能力不足,違規站在放礦口正下方位置且距放礦口太近。造成此次事故發生,對此次事故負有直接責任。鑒于兩人在此次事故中已死亡,不再追究其應有的責任。                                      

①《金屬非金屬地下礦山安全規程》4.6:新工人下井前,應進行不少于72學時的礦、坑口(車間)、班組三級安全教育,經考試及格后,由老工人帶領工作至少4個月,熟悉本工種操作技術并經考核合格方可獨立工作;4.15:礦山企業必須建立、健全安全崗位責任制及崗位技術操作規程,嚴格執行值班制和交接班制。

②《安全生產法》第四十一條:生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規則制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知主要場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

(二)建議給予行政處罰的單位

建峰公司,對此次事故負有責任,依據《安全生產法》第一百零九條(一)項規定,建議由縣應急管理局給予行政處罰。

( 三)建議尚卿礦業給予處罰的人員

1、何世枝,建峰公司駐尚卿礦業項目部安環部負責人,事發當天下井作業的帶班領導。作業前未告知放礦工作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施;未按相關規定落實下井作業"以老帶新"的要求;對作業人員違規站在放礦口正下方位置且距放礦口太近現象制止不力。對此次事故負有重要責任,建議由尚卿礦業按公司相關規定予以處罰。

2、蘇清強,尚卿礦業總經理(實際負責人)。對安全生產工作檢查、督促不到位;未組織制定放礦工的崗位責任制和操作規程。對此次事故負有主要領導責任,建議由尚卿礦業按公司相關規定予以處罰。

3、呂紅波,尚卿礦業工程師。未組織制定放礦工的崗位責任制和操作規程;對落實下井作業"以老帶新"規定監督不到位。對此次事故負有次要責任,建議由尚卿礦業按公司相關規定予以處罰。

4、蘇來進,尚卿礦業安環部負責人。安全生產檢查不到位;履行安全管理職責不到位,未建立健全放礦工安全生產崗位責任制和崗位技術操作規程;對作業人員的安全教育培訓不到位。對此次事故負有主要責任,建議由尚卿礦業按公司相關規定予以處罰。

5、陳地全,建峰公司駐尚卿礦業項目部項目經理。未組織制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃;安全檢查不到位,未督促落實下井作業"以老帶新"規定。對此次事故負有主要領導責任,建議由尚卿礦業按公司相關規定予以處罰。

六、事故防范措施

(一)建峰公司:1、加強對從業人員的崗前培訓,切實提高他們的安全意識和危險因素辨別能力;2、狠抓現場安全管理,及時查處并制止各種違規行為,防止事故再次發生;3、組織一次安全"大排查、大整改"行動,嚴格落實各項安全規章措施,進一步履行好安全生產主體責任。

(二)尚卿礦業:1、在公司通報此次事故,讓全體員工深刻吸取此次事故教訓并受到教育;2、進一步對加強從業人員的安全教育培訓,確保時間、內容、經費和人員上落實到位,進一步提高他們的自我安全防范意識;3、制定專項安全檢查方案,組織人員對公司選廠、井下及干堆場進行一次認真仔細、全面徹底的安全生產大檢查,對排查出來的安全隱患及時整改到位,確保生產安全;4、切實加強底線思維,加大"科學治安"經費投入,制定好相關操作規程并督促落實。

(三)縣應急管理局:1、加強對尚卿礦業的安全監管力度,督促企業進一步落實安全生產主體責任,嚴防生產安全事故發生;2、制定切實可行的專項整治方案,在全縣范圍內開展一次非煤礦山專項整治行動,及時查處各種違法違規行為。

(四)關市鎮人民政府:加強對轄區內生產經營單位的安全檢查,指導、督促企業加強安全管理,進一步履行好安全生產"屬地監管"責任。

附件:1、事故調查組名單

事故直接經濟損失表

死亡人員名單

現場示意圖




衡陽尚卿礦業有限公司"4·25"

              一般坍塌事故調查組

2020年5月29日

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